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高校企业加速纳入国资监管体系,全面推进落实难点不小

2019-10-25 09:51:35 来源:路海资讯 作者:网站编辑 阅读:1985次

清华校企改革走向另一座城市。9月17日,紫光控股(00365.hk)控股股东紫光科技将其67.82%的股权转让给丁鑫有限公司和北京紫光资本。股权转让前,紫光科技持有紫光控股67.82%的股份,实际控制人是清华大学。

目前,许多a股公司在校企改革方面取得了实质性进展,并且在不久的将来步伐明显加快。下半年以来,浙江大学网络新、中和科技、盛大华特、博云新材料等公司的实际控制权相继发生变化。上述变化源于高校企业制度改革的政策要求。所有提前试点的高校和企业都将在今年内完成改革。

高校企业国有资产统一监管是推进以资本管理为主的国有资产监管体制改革的背后。此次改革的核心目标是坚持国有资产管理体制改革的方向,将经营性国有资产纳入统一监管体系。

校企改革加快步伐

10月11日中午,大安基因宣布,在收到控股股东CUHK的通知信后,中山大学和广州市国有企业已就CUHK控股权益的变更达成初步意向,仍需上报审批。以上事项经上级部门批准,公司实际控制人可以变更。

公共信息显示,CUHK控股成立于2005年4月,注册资本约为1.75亿元人民币。CUHK控股代表中山大学,在校办企业和学校对外投资中持有统一的股权,负责经营、监督和管理,并承担相应的保值增值责任。CUHK控股拥有30多家全资、控股和参股企业。投资领域涵盖科技成果转化、教育培训、大学服务、出版传媒等行业。

在CUHK控股的众多子公司中,大安基因是唯一一家上市公司,于2004年8月上市,成为当时“大学系”中小企业板的第一股。

今年校企改革进入加速阶段,山东、湖南和浙江都加大了力度。7月至今,浙江大学网络新、中和科技、盛大华特、诚志股份有限公司相继宣布实际控制人的变更或可能变更。

2018年5月11日,中央全面深化改革委员会审议通过了《关于高校企业制度改革的指导意见》(以下简称《意见》),要求全面清理和规范高校附属企业,明确产权与责任的关系,分类实施改革工作,鼓励高校集中办学,实现内涵发展。

此后,各大高校进行了广泛的重组。从具体实施思路来看,对长期亏损、无望扭亏为盈的企业,要按规定关闭、停止、合并和转移。与学科建设无关、不促进教学科研或长期不向高校分配利润的企业,应尽快收回投资。对于产权链过长而无法监管的企业,应降低产权水平或退出投资。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周丽莎(Zhou lisa)对第一位财经记者表示,改革开放以来,高校依靠自身优势创办企业,在多渠道筹集教育资金、改善办学条件、促进高校科技成果转化、创新人才培养模式等方面发挥了重要作用。随着社会主义市场经济的进一步发展,校企分离、监管不力、公司治理结构不完善、资本运营效率低下等问题日益突出,给高校资产安全带来风险,也给高校持续健康发展带来隐患。

根据改革的要求,高校所属企业将转变为承担有限责任、自主经营、自负盈亏、依法纳税、承担国有资产保值增值责任的市场主体。这样,高校可以安心教书育人,而企业的业务由高校领导的资产公司独立经营。

防止国有资产流失

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受第一财经记者采访时表示,自《意见》发表以来,各地分别制定了改革计划,提出了分阶段的改革目标和任务。各大学也相继成立了改革工作组,并为实施改革作出了具体安排。然而,总的来说,虽然一些高校在改制附属企业方面取得了实际成效,但基本上仍处于初步规划阶段,远未全面实施。

上海一所大学的一名人士告诉《第一财经记者》,改革任务繁重,风险巨大,困难重重。许多校办企业存在产权不清、经营性资产和非经营性资产划分不清的问题。学校和企业、企业和其他企业之间有无数的联系。在股权转让过程中,如何平稳过渡,保证国有资产的安全和完整是一个大问题。

上述大学人员还表示,员工的安置也是一个大问题。清理关闭僵尸企业和空壳企业,必须妥善安置员工,处理好劳资关系调整和社会保险延续等问题。

福利的调整、定义和分配极其复杂。刘兴国认为,客观上讲,高校企业重组存在诸多困难,主要表现在以下几个方面:第一,长期的外资使得一些高校拥有大量的企业资产,资产产权链条漫长而复杂。从短期来看,理顺高校国有企业的所有制关系,完成整体重组并不容易。

其次,高校企业的经营状况也非常复杂,不少僵尸企业长期经营不善。这些企业如何顺利退出是高校面临的一个难题。

第三,大学自身对改革的阻力不小。并非所有大学都愿意剥离与教学无关的高利润资产。

第一财经获悉,在实际操作中,许多重组企业,考虑到时间成本等因素,没有到国有产权交易场所进行公开交易,这将导致国有资产流失的嫌疑。此外,应避免直接管理人员的腐败。

《意见》要求教育部直属高校要优先进行资金管理,加强对关联企业国有资产的监管,加快建立政企分开、权责明确的国有资产监管体系和机制,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。

刘兴国表示,在高校企业重组过程中,有必要加强资产监管,确保国有资产不会流失。首先,要加强重组过程的管理,引导高校企业规范重组。二是做好资产评估重组工作,确保资产评估过程公开透明,结果公平公正。

上海财经大学500强研究中心宋文阁在媒体上表示,建议在SASAC下设立一个专门的大学企业资产监管机构,如大学资产监管委员会,对大学资产进行专门的监督管理,履行投资者的职责。同时,选择一批既懂高等教育规律又懂市场规律的专业人员来经营和管理校办企业。对于规模大、研发投入大、社会影响大的校办企业,也可以开展改革试点工作。

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